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首页 >> 行(háng)业动态 >>行业讯息(xī) >>行业资讯 >> 交通运(yùn)输评(píng)论│网络货(huò)运平台(tái):又是什(shí)么样的平台?
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交通运输评(píng)论│网络货运平台:又是什么样的(de)平台?

     2019年9月6日,交通运(yùn)输部(bù)、国家税务总局印(yìn)发《网络平台道路货物(wù)运输经营管理暂行办(bàn)法》(交运规(guī)〔2019〕12号)。

    《网络货运办法》是(shì)在总结无车(chē)承运(yùn)人(rén)试(shì)点工作的基础上制定的。《办法》把“无车承运”更(gèng)名为“网络(luò)平台(tái)道(dào)路货物运输经营”,就是(shì)“网络货运经营”
 《网络货运办法(fǎ)》中的“网络货运经营”,是指经(jīng)营者依(yī)托(tuō)互联(lián)网平台整合配置运输资源,以承运(yùn)人身份与托运人签(qiān)订运输合同(tóng),委托实际承(chéng)运人完成道路货物(wù)运(yùn)输,承(chéng)担承运人(rén)责任(rèn)的道路货物运输经营活动。
  那么这道路货物(wù)运输(shū)经营的“网络(luò)平台”是什么样的平台(tái)?这“网络货(huò)运”该怎么管(guǎn)?

《办法》的法律依据(jù)



  尽管《网络货运办法》行(háng)文看起来象是部规章,表(biǎo)述风(fēng)格(gé)似乎也按规章的方(fāng)式起(qǐ)草的,如《办法(fǎ)》第二十六条(tiáo)规定“网络货(huò)运经营者(zhě)违反……本办法相(xiàng)关规定的,县级以(yǐ)上负有道路运输(shū)监督管理职责的机构按照《中华人民共和国(guó)行(háng)政处罚法》的规定,可将其违法证据(jù)先行登(dēng)记保存”。但《网络货运办法(fǎ)》不是(shì)一部规章。
  这(zhè)极大地影响了《网络(luò)货运(yùn)办法(fǎ)》的效力。《网络货运办法》里的一(yī)些(xiē)规定,就(jiù)不是法定(dìng)义务。
  当然(rán),作为(wéi)行政规范性(xìng)文件,如果没(méi)有创设新的权(quán)利义务,只是为(wéi)了执行法律法规规章作出(chū)具体规定,那《网络货运办法》仍(réng)然是有效的。

  制定(dìng)《网络货(huò)运办法》的依据,办法(fǎ)的(de)第一条:“根据(jù)《中华人民共和(hé)国(guó)道路运输条例》及有关法律法规规章的规定和(hé)国务院关于促进平台经济(jì)规范(fàn)健康发展的决策(cè)部署(shǔ),制定本办法(fǎ)”。

  《道路运(yùn)输条例(lì)》以及《道路货物运输及站(zhàn)场管理规定》《道路危险货(huò)物运输管理规定》,其实并(bìng)未涉及到(dào)“无车承运”“网络货运”。
  提到“无车承(chéng)运”的(de),是国(guó)务院(yuàn)及国办的一系列文件(jiàn):
  《国务(wù)院关(guān)于加快(kuài)构建大众创业万众创新支撑(chēng)平台的指导意见》(国发〔2015〕53号)提(tí)出:推动……无车承运物(wù)流……利用互联网技术高效对接供(gòng)需信息,优化传统生(shēng)活服务行业的组织运营模式。
  《国务院办公厅关于推进线上线(xiàn)下互动加快(kuài)商贸流(liú)通(tōng)创新(xīn)发展转型升级的意见(jiàn)》(国办发〔2015〕72号):鼓励依托互联网平台的“无车承运人”发展(zhǎn)。
  《国务院办公厅(tīng)关于深入(rù)实施“互联网+流通”行(háng)动计划的意见》(国办发(fā)〔2016〕24号)要求(qiú):组织(zhī)开展道路(lù)货运无车承运人试(shì)点工作,允许试点(diǎn)范(fàn)围内无车承运人开展运输业务(wù)。
  《国务院办公厅关于进一步推进(jìn)物流(liú)降本增(zēng)效促进实体经(jīng)济发展的(de)意见》(国(guó)办发(fā)〔2017〕73号)提出:深入推(tuī)进无车(chē)承运人试点工作,通过搭建互联网平台(tái),创新(xīn)物流资源配置方式(shì),扩大资(zī)源配置范围,实现货运供需信息实(shí)时共享和智能匹(pǐ)配,减少迂(yū)回、空驶运(yùn)输和物流资源闲置。
  但这些都是指导(dǎo)性(xìng)文(wén)件,只是政策依据。直接依(yī)据这些文件作出具体行政行为不合(hé)适。

  早在交通运输部启动试(shì)点的“无车承(chéng)运人”,就是依托移(yí)动(dòng)互(hù)联(lián)网(wǎng)等技术搭建(jiàn)物流信息平台(tái)建立的经营模式。“网(wǎng)络(luò)平台道路(lù)货物运输经(jīng)营”,是通过互联(lián)网等信(xìn)息网络提供(gòng)服(fú)务的经营活动,属于“电子商务”,应(yīng)该适用(yòng)《电子商务法(fǎ)》。
  《办法》第二十九条也规定:《中华人(rén)民共和(hé)国(guó)电(diàn)子商务法》……等相(xiàng)关法律法规规章有明(míng)确规定的,从其规定。
  “国务院关于促进平台经济规范健(jiàn)康发展的决策(cè)部署(shǔ)”应该指的(de)是结《国务院办公厅关(guān)于促进平台经(jīng)济规范健康(kāng)发展的指导意见》(国(guó)办发〔2019〕38号)。

货运平台是哪类的平台



  笔者在《当我们在说“出行平台”的(de)时(shí)候(hòu),我(wǒ)们在说(shuō)什么(me)》一文中分析了出行(háng)平台。
  根据《电子商务法》,“电子商务经营者(zhě)”包括“电子(zǐ)商务平台经营(yíng)者(zhě)”“平(píng)台内(nèi)经营者(zhě)”“通过自建网站、其他网络(luò)服务销售商品(pǐn)或者提供(gòng)服务的电(diàn)子(zǐ)商务经营者”。
  “电(diàn)子商(shāng)务平台”可分为“电子商务(wù)平(píng)台经营者的平台(第(dì)三方平台(tái))”和“电(diàn)子商(shāng)务经营者自建的平台(自营平台)”。
  两种平台,经营(yíng)者承(chéng)担的责(zé)任(rèn)不一样。

  《网络(luò)货运办法》中的网络货运平(píng)台是什么样(yàng)的平(píng)台?
  是自网络平台道路货(huò)物运输经营(yíng)者(无车承运人)的自营平台。
  这(zhè)理(lǐ)由与出行(háng)平台作(zuò)为自营平台的(de)理由基(jī)本相同(tóng)。
  第一,网络(luò)货运(yùn)平(píng)台方(fāng)是运(yùn)力(lì)的组织者,运输服务提供者,承(chéng)担承运人责任。
  第二,网络货运平台是货运服务交易一(yī)方。货主是与网络货运平台经营者(zhě)缔结合同。
  第三,网络货运平台是运价标准的制定者和(hé)执行监督者(zhě)。

  《网络(luò)货运办(bàn)法》中的网络货(huò)运经营者,与《网络(luò)预约出(chū)租汽车经(jīng)营服务管理暂行办(bàn)法》中的网(wǎng)络预约出租汽车经营(yíng)者,都承(chéng)担承运人责任(rèn)。
  但是,在网络货运经营(yíng)中,除了网络(luò)货(huò)运经营者(zhě)是名义承运人(rén),还有实际承(chéng)运人。
  《网(wǎng)络货运办法》中的“实际承运人”,是指(zhǐ)“接(jiē)受网(wǎng)络货(huò)运经营者委托,使用符合条件(jiàn)的(de)载货汽(qì)车和驾驶员,实际从事(shì)道路货物运输的经营者(zhě)”。实际承运人需要具备从事运输的资质。
  而网(wǎng)约车平台经营(yíng)者则只有(yǒu)一个承运人。具体承运的网约车车司机,并不成为实(shí)际承运人,而只是(shì)受制于网约车平台经营者的员工或者类员工。
  两者虽有不同,但货运平(píng)台就是网(wǎng)络(luò)货运经(jīng)营者的自营(yíng)平台。实际承(chéng)运人是网(wǎng)络(luò)货(huò)运经营者(zhě)的合作者。在货运服务交易平台中,实际承(chéng)运人没有(yǒu)独立(lì)地(dì)位。

  《网络货运办法》第(dì)二条第二款指出:“网络货运经营不包括仅为托运(yùn)人(rén)和实际承(chéng)运人提供(gòng)信息中介和(hé)交(jiāo)易撮合等服务的(de)行为”。
  而“提供(gòng)信(xìn)息(xī)中介和交易撮合等服务”的,才(cái)符合《电子商务法》关于(yú)电(diàn)子商务平台经营者的特征(zhēng)。那样的平台就是第三方平(píng)台。  

网(wǎng)络(luò)货运经营怎么许可



  《电子商务法》并不要求电子(zǐ)商务平台(第三方平台)经营者与平台内电子商务(wù)经营者(zhě)一样需要取得相应的(de)经(jīng)营许可。《国(guó)务院办公(gōng)厅关于促进平台(tái)经(jīng)济(jì)规范健康发展的指导意见》对这类平台也是这样要求的。
  但作(zuò)为承(chéng)运人的网(wǎng)络(luò)货运经营者需要取得许可(kě)。

  《网络货运(yùn)办(bàn)法》没有(yǒu)增(zēng)设新的许可事项。
  《网络货运办法》第六条提(tí)出:“需要申领道路运输经营许可证(zhèng)的,可向所在(zài)地县级(jí)负有道路运输(shū)监督(dū)管理职责的机构提出申请,县级负有道路运输监督管理职责的机构应按照《中华人民共和国道路运输条(tiáo)例》《道路货物运输及站场管理规定》的规定,向符合条件(jiàn)的(de)申请人颁发《道路运输经营(yíng)许可证》,经营范围为网(wǎng)络货运(yùn)。”
  “网络货(huò)运”作(zuò)为道(dào)路货运运输的一(yī)个(gè)经(jīng)营项(xiàng)目(mù),实行行政(zhèng)许可。

  此处“需要申领道(dào)路运输经(jīng)营许可证的,可(kě)……提出申请”的表述容易引人误解。“不(bú)需要”申领道路(lù)运输经营许可证的,可能只有使用总(zǒng)质量4.5吨及(jí)以下普通货运车辆从(cóng)事普通货物运输经营的经营(yíng)者。

  问题(tí)是,通过《网络货运办(bàn)法》这(zhè)样(yàng)一件行政(zhèng)规范性文件,在道路货运运输许可中增加(jiā)“网络货运”这样一个子(zǐ)项,是否合适(shì)。
  《道路(lù)货物运输(shū)及站场管理规定》中(zhōng)的“道路货物运输”,包括“道路(lù)普通货运、道(dào)路(lù)货物专用运(yùn)输、道路大型物件运(yùn)输和道(dào)路危险货(huò)物(wù)运输”。其中(zhōng)没有(yǒu)“网络货运”这一项,在分项(xiàng)时也没有“等(děng)”字(zì)。

  《道路运输条例》对道路货物运输经营许可(kě)的基(jī)本(běn)条件作了规定,申请从事货运经营(yíng)的,起(qǐ)码(mǎ)应(yīng)当具备与其(qí)经(jīng)营业务相适应并经检测合格的车辆,符合(hé)规定条件的驾驶人(rén)员。《道路(lù)货物运输及站场管(guǎn)理规定》又对(duì)许可条件进行了细(xì)化。
  但那些条件不是网络货运经(jīng)营者应该(gāi)具备的。“无车承运人”么,本(běn)来就没车(chē),也不会养着驾驶人有。

  《网(wǎng)络货运办法(fǎ)》对网络货运经营(yíng),还新增了(le)线上服务能力的条(tiáo)件。而这(zhè)又是《道路运输条例》《道路货物运输(shū)及(jí)站场管理规定》中所没有(yǒu)的。

  网络货(huò)运经营属新(xīn)业态。对新业态要包容(róng)审(shěn)慎(shèn)。
  但估(gū)计相关的法规(guī)规章都(dōu)应该准备进行修改了。
  

两个承运人责任分配



  在网络货运经营活(huó)动中,有网(wǎng)络货运(yùn)经营(yíng)者(即名义经(jīng)营者)、实际经营者两个经营者。
  对货主(zhǔ)、托(tuō)运人而言,只要(yào)与网络货运(yùn)经营者打交道即可。
  但是两(liǎng)个(gè)承运人,都要承担承运人责任,但又不可能都承担完全相同的责任(rèn)。
  《网络货运办法》对两(liǎng)个(gè)承运人的责任作(zuò)了一些规定。
  有些责任是两个承运人共同的,例如安全生(shēng)产、守法(fǎ)经营(yíng)、反恐维稳等。在哪(nǎ)个环节出(chū)了问题就由(yóu)谁(shuí)承(chéng)担责任。例如在网络零担货物运输经营中,网络货运经(jīng)营者应对托(tuō)运人身(shēn)份进(jìn)行查验登记(jì);实际承运(yùn)人要对货物(wù)进行(háng)安全检查或者开封验视(shì)。

  需要重点关注的是网络(luò)货(huò)运经营者特有的责任(rèn)。
  ——对实际承运车辆及驾驶员资质进行审查(chá),保证提供运输服务(wù)的车辆(liàng)具备合法有效的营运(yùn)证(zhèng)、驾(jià)驶员具有合法有效的从业资格证。
  ——按(àn)照相关技术(shù)规范的要求上传运单(dān)数据至(zhì)省级网络货运(yùn)信息监测系(xì)统。
  ——建(jiàn)立健全(quán)交易规则和服务协议(yì),明确(què)实际承运人(rén)及其车辆及驾驶(shǐ)员进入和退出平台,托运人及实际(jì)承运人(rén)权益保(bǎo)护等规定。
  ——建立对实际(jì)承运人的服务评价(jià)体系,公示服务评价结果。
  ——建立健全投诉和举报(bào)机制(zhì),公开投诉举报电话(huà),及(jí)时受理并(bìng)处理投诉举报。
  ——收集用户注(zhù)册(cè)信息、身份认证信息、服务信息、交易信息,并按规定(dìng)保(bǎo)存。
  ——加强驾驶(shǐ)员、车辆、托运人(rén)等(děng)相关信息的保密管(guǎn)理(lǐ)。
  总体而言,网(wǎng)络货运经营者是一包,实际承运(yùn)人为二包;网(wǎng)络货运经(jīng)营(yíng)者对外,实际承运人对内(nèi);网络货(huò)运经营者全过程管理,实际承运人只负责(zé)运输生(shēng)产……

  随着网络货(huò)运经营模式的不断完善,网络货运经营范围会不(bú)断扩大,经(jīng)营者责任也就是平台(tái)的责任(rèn)会不断加重(chóng)。
  例如(rú):在《网络(luò)平台道路货(huò)物运输经营管理(lǐ)办法(征(zhēng)求意(yì)见稿)》中曾规(guī)定网络货运经(jīng)营(yíng)者“不得承运危(wēi)险货物(符合豁(huō)免要求的除外)”。而(ér)在《网络货(huò)运办法》发布(bù)稿中已经没了(le)这一规定。
  今后实际承运人作(zuò)为经(jīng)营者完全有可能淡出,而由网络货运经营者(平(píng)台)对实际承运(yùn)的车辆和驾驶员进行管理,就象网络预约出租汽车(chē)。
  虽然减少了一个层次,但凭(píng)平台的技术(shù)能力、组织优势,也确实在能够弥补实际承运(yùn)人在(zài)内部(bù)管理和(hé)经营管理(lǐ)中存在的一系列不足。

网络货运经营(yíng)违法怎么(me)查处



  网络(luò)货运管理工作(zuò)由(yóu)县级以上地方(fāng)人民政府交通运输主管部门主管;县级以上负(fù)有道(dào)路(lù)运输监督管理(lǐ)职责的机(jī)构具体实施。
  “负有道路(lù)运输监督(dū)管理职责(zé)的机构(gòu)”,在改革期间存(cún)在较大变数。但总归(guī)要(yào)有机构(gòu)管(guǎn),特别是当网络货运经营者违法的时候。

  网络(luò)货运经营者也会违法。这些新业态里的违(wéi)法行为人,干起违法的事儿起来可能规模更大,还会给影(yǐng)响整个行(háng)业(yè)的健康稳定。

  《网络货(huò)运办(bàn)法》不属法律范畴,不能设定行政处罚。但可以对相关法律法规规章的行政处罚条款(kuǎn)的适(shì)用问题(tí)进行明确(què)。

  有人说“无车承运(yùn)人”制度主要(yào)是解决的道路货(huò)运行(háng)业缴税(shuì)问题(tí)。从某种角度上这没错。
  网络(luò)货运经(jīng)营者发生(shēng)虚开(kāi)虚抵增(zēng)值税发票等税收违法违规行为,由税务部(bù)门(mén)查处(chù)。

  网络(luò)货(huò)运(yùn)经营者、实际承运人违反道路运输法(fǎ)律法规规章(zhāng)规定(dìng)的,由(yóu)负有道(dào)路运输监督(dū)管(guǎn)理职责的机构(gòu)依法查处。
  《网(wǎng)络货运办法》对网络货运经营者行(háng)为的一些查处要(yào)求,要准确地(dì)找出(chū)法律依据并不容易。像“指使、强令实际承运人超(chāo)限超(chāo)载(zǎi)运输货(huò)物”,或许可以套(tào)用《公路安(ān)全保护条例(lì)》六(liù)十八(bā)条。但针(zhēn)对网络(luò)货(huò)运经营者特有行为,例如“委托不具备资质的(de)实际承运人从(cóng)事运输”,“虚构交易、运输(shū)、结(jié)算信息”,要找出适当的依据就困(kùn)难了。
  这也(yě)要期待将来的立法修法。


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