2017年11月30日（rì），省厅印发（fā）了《河南省交通运输行政处（chù）罚裁（cái）量标准（修订）》（豫交（jiāo）文〔2017〕514号），现将有关内容（róng）解读如下：

一（yī）、修订背景（jǐng）和范（fàn）围（wéi）

     为（wéi）了（le）有效规范（fàn）执（zhí）法人员处（chù）罚裁量权的（de）行使，防止处罚畸轻（qīng）畸重（chóng），确保过罚相当，促进执法廉洁，2008年以来，省政府（fǔ）和交通部（bù）先后下发文件对制定处罚裁（cái）量标准提出明确要求。2009年7月，我厅按照省政府（fǔ）统一安（ān）排，首次制定并（bìng）试行（háng）了全省（shěng）路政和运（yùn）政处罚裁（cái）量标准，2010年7月（yuè）在试行的基（jī）础上修改完（wán）善，正式（shì）印（yìn）发实施（shī）。2014年4月进一步制定了港航行政、交通（tōng）建设工程（chéng）管理、质（zhì）量监督和安全监督等行政（zhèng）处罚裁量标准（zhǔn）。2017年（nián），按照省政府《关（guān）于（yú）规范行政（zhèng）处罚裁量（liàng）权（quán）工作的通知》（豫依法行政领办〔2017〕6号）要（yào）求（qiú），结合全省交通运输行（háng）政（zhèng）执法实际，省厅组织有关（guān）处室、单位，对全省行业（yè）系统实施的法律法规规（guī）章以及现有（yǒu）处罚（fá）裁量标（biāo）准进行了（le）全面梳理研究，对《道路（lù）运输条例》等（děng）11部法规规章制定的裁量标准进行了修改，对（duì）《城市公（gōng）共汽车（chē）和电车客运管理规定》等16部法规规（guī）章新制定（dìng）了裁量标（biāo）准。

二（èr）、修订过程

     省厅高（gāo）度（dù）重视裁量（liàng）标准（zhǔn）的修订工作，认真组织调研起草，广泛征（zhēng）求意见，确保裁量标准修订的合法（fǎ）性、合理性和可操（cāo）作性。一是参考（kǎo）外省（shěng）经验，起草过程中，在（zài）分（fèn）档设（shè）置、情（qíng）节设定等（děng）方面适当参考（kǎo）了广东、河北、重庆等省市做（zuò）法。二是组织一线执法（fǎ）单位座谈。起草（cǎo）过程中（zhōng）深（shēn）入调研了解基（jī）层（céng）执法情况，就（jiù）裁量的基本原（yuán）则、方式以（yǐ）及基（jī）层（céng）执行问题进行了充分的讨论研究（jiū）。三是（shì）征求意见（jiàn）。对（duì）于起草（cǎo）过程中遇（yù）到的（de）难点（diǎn）问题，邀请（qǐng）系统内外专家进行专题研讨（tǎo）。裁量标准完成初稿（gǎo）后，征求了各（gè）省（shěng）辖市（shì）、省直（zhí）管县（市）行业（yè）系统以（yǐ）及厅属有关单位意见，并于10月26日组织（zhī）全省交通运输系（xì）统法（fǎ）制科长（zhǎng）再次对裁量标准进（jìn）行了研讨修改。

三、有关（guān）问题的说明

（一）裁量标准制定的原则。一是合法性原则。处罚裁（cái）量（liàng）标准（zhǔn）的制定符合立法目的，在法（fǎ）律（lǜ）、法规、规章规定的（de）范围内（nèi）明确（què）裁量标准和适（shì）用条件。二是适（shì）当性原则。综合考虑相关（guān）法律（lǜ）因素（sù）和事实（shí）因素制（zhì）定处罚裁量标（biāo）准，排除不相（xiàng）关因素的干扰，所（suǒ）采取的处罚措施必要、适当。三是可（kě）操作性原则。制定处罚裁量标准（zhǔn）做到（dào）具体可操作，根据违法行为的事实、性质、情节和社会危害程度分别划分（fèn）等级（jí）。

（二）裁量分（fèn）档的（de）设置（zhì）。原则上根据情节的复杂（zá）程度，综（zōng）合考虑处罚幅度的大小确定（dìng）分（fèn）档数（shù）量，并（bìng）按照（zhào）违法次（cì）数、事实、情节等确（què）定处罚的标（biāo）准（zhǔn）。涉及情况复杂的划分为轻微、一般、严重（chóng）、特别（bié）严重4档；涉及情况较为简单的划分为轻微、一般、严重（chóng）3档；个别（bié）情节极（jí）为简单（dān）的条款分为（wéi）一般、严重2档。首次违法、情（qíng）节较轻（qīng）的，确定为（wéi）轻微档（dàng）次，依次类推，阶梯上（shàng）升，违法次数较多或者具有造成（chéng）事故等严重情节的直至确定为特（tè）别严重档次。其中（zhōng），部分条款按照（zhào）“一（yī）年内”的违法行为次数进行分档，应（yīng）从实施违法行为的经营者或从业者取（qǔ）得相关许可之日（rì）起计算（suàn）一年的（de）期限，可跨自然年度；对未（wèi）取得相关许可（kě）的单（dān）位和个（gè）人，从违法行（háng）为发生（shēng）之日起计算（suàn）一年的（de）期限，可跨自然年度。

（三（sān））定额罚款的设置。裁量标准的设定一般是把较大（dà）的（de）幅度，根（gēn）据情（qíng）节划（huá）分为（wéi）若干档次的较小幅度，目的在于减少或压（yā）缩执（zhí）法人员（yuán）自由裁量空间，预防随意执法、人情（qíng）执法。此次修订，省厅在出（chū）租（zū）汽（qì）车、道路运输等执法领域采（cǎi）取了定额（é）的设置办法（fǎ），在划分档（dàng）次的基础上，处罚设为固定（dìng）金额，不（bú）设区间（jiān）幅度（dù），力求处罚“零裁量”。